近日，重庆市促进房地产平稳健康发展领导小组办公室印发了《关于加快推进中心城区旧城改造工作的通知》（下称《通知》），用实实在在的二十条措施，支持旧城改造。这些措施对旧城改造有哪些支持和利好？重庆市住房城乡建委有关负责人对此进行了解读。

 

　　出台背景

　　改善人居环境，提升城市功能

　　近年来，党中央、国务院高度重视棚户区（城市危旧房）改造、城中村改造、城镇老旧小区改造和城市更新等工作。今年以来，党中央、国务院陆续研究部署了在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作，国务院办公厅印发了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（国办发〔2023〕25 号），将其作为消除各类安全风险隐患、推动城市高质量发展的一项重要举措。市委、市政府要求加快推进旧城改造工作，消除安全隐患，改善人居环境，提升城市功能。

　　这位负责人说，目前，重庆棚户区（城市危旧房）和城中村改造、城镇老旧小区改造、城市更新等任务较重，需要进一步优化完善工作措施，强化政策赋能。“为此，重庆市住房城乡建委会同重庆市规划和自然资源局等市级有关部门，根据国家已出台的有关政策文件，学习借鉴广州、上海等城市相关政策措施，整合重庆现有旧城改造涉及的相关政策，结合工作实际，制定了《通知》。”

　　《通知》共五个部分、二十条措施。适用于经市级主管部门认定的中心城区2023—2025年旧城改造类项目，主要包括棚户区（城市危旧房）改造、城中村改造、城镇老旧小区改造和城市更新项目。其他区县旧城改造类项目可结合实际，参照执行。

　　激活土地效能

　　优化旧城改造项目的供地方式

　　《通知》指出，要优化旧城改造项目的供地方式，提出可采取带方案招拍挂出让、综合评价出让等方式办理供地手续，并明确了带方案招拍挂出让纳入供地方案、载入土地出让合同的具体内容。上述土地供应方式可更好满足城市规划要求，契合城市发展需求，推动土地资源的合理利用。

　　同时，指出要探索以“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”推动实施，按规定采取不同用途地块混合供应，探索零星低效用地的整合利用，支持利用存量房产等空间资源发展政府扶持产业。措施有利于统筹旧城改造地块及周边零星土地，激活低效用地效能，发挥存量资源价值。

 

　　规划赋能

　　发挥存量建筑更大价值

　　促进规划指标统筹平衡。《通知》第六条指出，按照框定总量、区域平衡、一体规划的原则，科学适度进行规划优化，并明确了旧城改造项目详细规划修改和城中村改造项目详细规划编制的具体要求，这既守住了区域规划指标总体平衡的刚性管控底线，也对单个旧城改造项目的规划指标留下了弹性包容空间。

　　完善片区功能配套。第（七）条提出，在提供公共服务设施等公共要素的前提下，可与新增公共服务建筑等面积增加经营性物业建筑量，这既有助于优化社区商业配套，也为项目可持续、市场化运作创造有利条件。此外，第（七）条还对新增配套厨卫、电梯、停车设施等附属用房的规划布局作出了规定，体现了对城市危旧房原址改建项目补充基本功能的规划支持。

　　此外，还对历史文化建筑规划指标、原址改建项目的规划建设标准等方面提出了有关支持措施，有助于项目整体谋划和满足群众对居住条件和环境的改善需求。

　　优化项目实施鼓励市场化运作

　　《通知》最后一部分为优化项目实施，主要结合当前重庆工作实际和其他省市经验做法制定。

　　鼓励市场化运作。坚持政府主导、市场运作的方式，第（十五）条提出，通过引入竞争性方式，鼓励引导市场主体全过程参与旧城改造项目。同时，在优化工作调度、项目审批和资金管理，因地制宜优化补偿安置、支持危房搬离整治等方面提出了相关支持措施。

　　此外，《通知》在财政、金融、税收等方面还制定了若干措施，更好满足项目资金需求。

　　重庆大学副校长刘贵文指出，重庆城市建设逐步从之前的增量为主，转变为增量和存量并重的阶段。建成的老旧城区存在房屋安全隐患多、功能缺失、人居环境差等问题。按照“人民城市为人民”的总体要求，重庆提出加快推进旧城改造这一系统性工程，既是守住安全底线、改善民生的迫切需求，也是打造宜居、韧性、智慧城市的重要手段，意义重大。出台旧城改造有关政策措施，增强土地、规划、金融、财税等多维度政策的协同赋能，有助于进一步提振各区实施旧改工作信心，鼓励引导市场主体积极参与，加快推动项目落地实施，让群众安居，让城市焕新。

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　　重庆这些旧城改造项目看点十足

　　渝中区黄花园产业园将成为城市之门、大渡口区伏牛溪油库会打造成为宜居宜业的滨江生态新区、沙坪坝区重庆特钢厂将打造为“1491未来设计创意中心”……今年9月，重庆中心城区旧城改造项目（第一批）名单正式出炉，如今很多项目正在如火如荼地推进中。

　　上个月，重庆特钢厂城市更新项目确定了5家高水平设计单位（联合体）入围，设计方案即将出炉。征集文件显示，所有设计要加强对特钢厂文化挖掘，保护现有建筑肌理、构筑物，体现保留场景的原真性和质朴性；并在此基础上延续文脉，抓好特钢厂文化保护传承和活化利用，彰显历史底蕴和人文精神。

　　九龙坡区谢家湾街道民主村城市更新一期成了亮点，不少游客在快闪广场打卡留影，美食街区“半坡聚落”里各家“老字号”前排着长龙，小区楼下不少原住居民聚在一起闲聊建设厂的故事。今年10月，民主村城市更新项目二期项目也全面开工，将对外立面、店招门楣、公共服务配套设施、道路、路灯、交通、地下管网、铺装、绿化等进行升级更新改造，重点推进约2.44万平方米范围内危旧房及基础设施改造，整体项目预计于2024年底前完工。

　　位于观音桥和北滨路之间的长安三工厂片区已经开始更新打造。未来这一片区将通过改造链接观音桥、九街、北滨路、鎏嘉码头、江北嘴、龙头寺公园等区域，形成产业联动、功能互补与价值链接，最大程度地发挥聚集效应。

　　据重庆市住房城乡建委有关负责人介绍，2023年，全市已完成棚户区改造1.8万户，改造城镇老旧小区4534万平方米，累计实施城市更新试点示范项目达226个，群众居住条件得到持续有效改善，城市品质得到显著优化提升。